2025年蚌埠固鎮(zhèn)縣地膜科學(xué)使用回收工作實(shí)施方案申報(bào)條件原則及補(bǔ)助程序梳理，利用中央財(cái)政78萬(wàn)元，按照每推廣1畝（按照膜面積與實(shí)際面積為0.9：1計(jì)算）加厚高強(qiáng)度地膜（厚度為0.015毫米）補(bǔ)助不低于30元、每推廣1畝全生物降解地膜補(bǔ)助不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以地膜科學(xué)使用回收為抓手，加強(qiáng)地膜銷售、使用、回收等全過(guò)程管理，聚焦重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，從加厚高強(qiáng)度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個(gè)方向協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，多方參與。加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成長(zhǎng)效機(jī)制，共同推進(jìn)地膜污染防治工作。

因地制宜，分類施策。根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，聚焦合作社、種植大戶、示范片等基本單元，科學(xué)推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜，強(qiáng)力推動(dòng)地膜科學(xué)使用回收工作。

科學(xué)使用，合理減量。合理規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，強(qiáng)化適用產(chǎn)品、技術(shù)和模式等推廣，加快推進(jìn)減量替代，加強(qiáng)地膜使用控制，避免地膜濫用。

試驗(yàn)示范，有序推廣。堅(jiān)持有序推廣與科學(xué)試驗(yàn)相結(jié)合，有序推廣加厚地膜和全生物降解地膜，打造一個(gè)試驗(yàn)示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作。

二、基本情況

我縣覆膜作物大約6.4萬(wàn)畝，主要分布在王莊、新馬橋、連城、石湖、劉集、濠城、仲興、任橋、湖溝、楊廟、谷陽(yáng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春花生、西甜瓜、草莓、蔬菜、葡萄及中草藥上，包括：設(shè)施蔬菜2.6萬(wàn)畝、西甜瓜1萬(wàn)畝、草莓0.8萬(wàn)畝和春花生2萬(wàn)畝。根據(jù)我縣實(shí)際及農(nóng)民栽培習(xí)慣，畝均地膜用量5公斤，年地膜使用總量為320噸。

三、基礎(chǔ)條件

我縣根據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二十一條“建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度”規(guī)定，按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于建立農(nóng)膜回收利用臺(tái)賬和農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)的通知》（皖農(nóng)環(huán)函〔2020〕1056號(hào)）要求，共設(shè)立11個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并在2023年—2024年，進(jìn)行了農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我縣農(nóng)田地膜殘留量遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的每畝5000g的限值（GB/T 25413-2010），農(nóng)膜污染防治成效顯著。通過(guò)推廣可降解地膜，農(nóng)民對(duì)地膜污染防控意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)使用加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜的接受程度較高，農(nóng)田“白色污染”將得到有效防控。

四、實(shí)施必要性

我縣地膜覆蓋作物主要為春花生、西甜瓜、蔬菜、草莓、設(shè)施葡萄等，地膜在提高地溫、控制膜下濕度、遮擋光照抑制雜草等方面，為農(nóng)事生產(chǎn)提供了極大便利條件，減少了除草劑、病蟲劑的使用，減輕了病蟲害的發(fā)生程度，解決了產(chǎn)品及早成熟上市，提高了作物產(chǎn)量，改善了作物品質(zhì)，地膜覆蓋技術(shù)深受廣大種植戶的喜愛(ài)和接受。近年來(lái)，我縣大力推廣厚度0.01毫米標(biāo)準(zhǔn)地膜，從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，使用地膜的厚度不斷加厚；通過(guò)地膜殘留檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，雖然地膜殘留符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但土壤中殘膜仍然存在，長(zhǎng)期下去對(duì)土壤的污染也會(huì)逐步加重。為能從根本上解決殘膜污染的問(wèn)題，推廣加厚地膜（0.015毫米）成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要技術(shù)。它能大大減少作物收獲后廢舊膜的破損率，利于撿拾到田外，土壤中幾乎不存在殘膜，確保農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

五、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用。實(shí)施時(shí)間為2025年5月至2026年6月，聚焦在春花生、西甜瓜及草莓、馬鈴薯、蔬菜、葡萄等重點(diǎn)覆膜作物上，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃推廣加厚高強(qiáng)度地膜2.4萬(wàn)畝、全生物降解地膜0.1萬(wàn)畝，具體實(shí)施任務(wù)明細(xì)如下：

固鎮(zhèn)縣加厚高強(qiáng)度地膜科學(xué)使用回收實(shí)施分解明細(xì)表

（二）有序推廣全生物降解地膜。根據(jù)我縣生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)花生、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、草莓等適宜作物和栽培模式，有序推廣全生物降解地膜。全生物降解地膜產(chǎn)品厚度、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795-2017）要求，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族芳香族共聚酯，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，產(chǎn)品水蒸氣透過(guò)率在400g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上。2025—2026年度推廣應(yīng)用全生物降解地膜1000畝以上，因面積有限，具體實(shí)施作物、主體、地點(diǎn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定。

（三）建立健全科學(xué)高效回收利用體系。采取多種方式全域回收加厚地膜，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收方式，不斷健全廢舊地膜回收處理體系。建立地膜使用回收管理臺(tái)賬，按照任務(wù)面積建立健全村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)地膜使用回收管理臺(tái)賬。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，拓寬廢舊地膜無(wú)害化處理渠道。

（四）提高廢舊地膜回收率。按照誰(shuí)使用誰(shuí)回收的要求，地膜使用主體要主動(dòng)承擔(dān)廢舊地膜回收責(zé)任，確保廢舊地膜應(yīng)收盡收，我縣廢舊地膜回收率達(dá)85%以上。

六、補(bǔ)助方式、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)助對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)地膜覆蓋作業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等）和農(nóng)戶。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：利用中央財(cái)政78萬(wàn)元，按照每推廣1畝（按照膜面積與實(shí)際面積為0.9：1計(jì)算）加厚高強(qiáng)度地膜（厚度為0.015毫米）補(bǔ)助不低于30元、每推廣1畝全生物降解地膜補(bǔ)助不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)積極爭(zhēng)取市縣配套資金疊加補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)爭(zhēng)取的資金總量確定。

（三）實(shí)施程序：

1.實(shí)施方式。根據(jù)“間接補(bǔ)貼”的方式，按照“先建再驗(yàn)后補(bǔ)”的原則，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。積極與地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)實(shí)施主體采購(gòu)厚度不小于0.015mm的加厚高強(qiáng)度地膜，其中，加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化地膜有關(guān)要求，有效覆蓋使用時(shí)間不低于180天，且使用后最大拉伸負(fù)荷、斷裂標(biāo)稱應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50%。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)和有害土壤的助劑。保留采購(gòu)憑證、產(chǎn)品合格證明材料。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收。在覆膜完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核實(shí)補(bǔ)助主體實(shí)際加厚地膜鋪設(shè)面積，形成臺(tái)賬，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無(wú)異議后匯總上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組成縣級(jí)核查組，對(duì)實(shí)施面積、質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行核查，形成全縣臺(tái)賬，并在政府網(wǎng)公示。

3.補(bǔ)貼撥付。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委審批后，及時(shí)將補(bǔ)貼撥付至實(shí)施主體。

（四）回收體系建設(shè)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善全縣廢舊農(nóng)膜回收利用處置體系，探索與人居環(huán)境整治、垃圾收運(yùn)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系相結(jié)合，及時(shí)開展加厚高強(qiáng)度地膜回收處置。建立健全可核實(shí)、可追溯的地膜科學(xué)使用回收管理臺(tái)賬，掌握項(xiàng)目的推廣應(yīng)用、廢舊地膜回收處置情況。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加厚地膜科學(xué)使用試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、重點(diǎn)部署的工作，明確了加厚高強(qiáng)度地膜推廣面積、農(nóng)膜回收率等約束性指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)和資金配套支持?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)抓好地膜科學(xué)使用組織推進(jìn)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掌握地膜科學(xué)使用情況，對(duì)工作開展情況督促指導(dǎo)，確保完成任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金落實(shí)。加厚地膜科學(xué)使用試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)屬于約束性指標(biāo)，不得整合改變財(cái)政補(bǔ)助資金用途，保證?？顚Ｓ?，保障資金規(guī)范使用，采用適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金合規(guī)使用、按時(shí)撥付。

（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜使用推廣應(yīng)用的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并認(rèn)真做好地膜科學(xué)使用宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、公眾號(hào)等媒介，加大宣傳力度，提高農(nóng)戶科學(xué)使用加厚地膜的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

八、效益分析

通過(guò)推廣加厚高強(qiáng)度地膜、廢舊地膜回收試點(diǎn)工作，逐步形成地膜回收使用工作機(jī)制，種植戶回收田間廢棄物的積極性和自覺(jué)性明顯提高，可以有效解決農(nóng)田內(nèi)地膜殘留問(wèn)題，緩解因地膜殘留造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，維持生態(tài)平衡，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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