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一、四川省重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑方案實(shí)施對(duì)象和范圍

（一）實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域。交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通、高速公路、港航設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、綜合交通和物流樞紐等。水利領(lǐng)域主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒈Ｕ闲宰》?、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項(xiàng)目等。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)等。災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。

（二）實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。一般為各級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分別由各級(jí)政府相關(guān)部門分建設(shè)領(lǐng)域予以明確。鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。各地、各部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，要妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷。在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力。要平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

（三）實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)。省直相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家制定的各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，及時(shí)研究制定四川省指導(dǎo)目錄。各地要依據(jù)省指導(dǎo)目錄，明確相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)。

二、四川省重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑方案重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┬纬蓪?shí)施以工代賑年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等，分建設(shè)領(lǐng)域形成本級(jí)實(shí)施以工代賑年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。省直相關(guān)行業(yè)部門（單位）負(fù)責(zé)牽頭收集形成本行業(yè)省級(jí)實(shí)施以工代賑年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，省發(fā)展改革委匯總形成省級(jí)實(shí)施以工代賑年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

　　（二）在項(xiàng)目前期工作中落實(shí)以工代賑要求。實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位要研究明確實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，按照以工代賑政策要求，開展相應(yīng)建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的可行性或資金需求論證，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分研究帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。涉及實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告中，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案、施工圖設(shè)計(jì)文件要明確可向當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。各級(jí)政府相關(guān)部門要在項(xiàng)目批復(fù)文件中對(duì)實(shí)施以工代賑工作需提出明確要求。

　?。ㄈ╉?xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)落實(shí)以工代賑要求。重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位要在招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，以及組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額等落實(shí)以工代賑政策的相關(guān)事宜，在單列條款中予以明確。與項(xiàng)目中標(biāo)施工單位簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，將落實(shí)吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工人員數(shù)量、崗位、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額和務(wù)工技能培訓(xùn)等作為項(xiàng)目合同的約定條款。

　?。ㄋ模┙M織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位在項(xiàng)目開工前向所在縣級(jí)人民政府告知用工計(jì)劃，包括就業(yè)崗位、數(shù)量、時(shí)間及勞動(dòng)技能要求?？h級(jí)人民政府組織開展政策宣講和勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查，動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口、就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象；會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位編制務(wù)工群眾組織方案，明確務(wù)工人員、務(wù)工時(shí)間、務(wù)工報(bào)酬，并建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，廣泛吸納當(dāng)?shù)貒?guó)有勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與項(xiàng)目建設(shè)，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺(tái)賬登記、日?？记诘葘?shí)名制管理工作。

　?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)做好務(wù)工技能培訓(xùn)。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，聯(lián)合施工單位開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)；探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝罕娭行⌒蜋C(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)水平。

　?。┘皶r(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要督促項(xiàng)目施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位按月核定務(wù)工群眾的勞務(wù)報(bào)酬，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，將勞務(wù)報(bào)酬通過“一卡通”或銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬送縣級(jí)以工代賑管理部門備案。勞務(wù)報(bào)酬原則上按月發(fā)放，堅(jiān)決杜絕發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為，不得將租用群眾工具、設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。

　?。ㄆ撸┳龊萌罕妱?wù)工管理工作。施工單位要加強(qiáng)對(duì)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，確保施工安全，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位要會(huì)同項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位，對(duì)群眾務(wù)工、技能培訓(xùn)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等以工代賑實(shí)施情況開展綜合評(píng)價(jià)，并將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算的重要參考。

　　（八）在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目大力實(shí)施以工代賑。2022年，各市（州）、縣（市、區(qū)）、省直有關(guān)部門已啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要圍繞適合人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實(shí)施以工代賑?？h級(jí)人民政府要與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，編制重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑務(wù)工群眾組織方案，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與工程建設(shè)，并將該項(xiàng)目列入年度實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

三、四川省重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑方案組織保障措施

?。ㄒ唬┬纬晒ぷ骱狭Α?/span>省直相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委，掌握本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的工作動(dòng)態(tài)和要求，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及項(xiàng)目主體推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)工程實(shí)施以工代賑相關(guān)工作。省發(fā)展改革委會(huì)同省直相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)及成效，合力推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。各級(jí)地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量配備，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑措施落地見效。

（二）加大投入力度。積極向上爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金建設(shè)重點(diǎn)工程配套設(shè)施，其中勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例達(dá)到30%以上，并盡可能增加。充分利用省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)）和省預(yù)算內(nèi)以工代賑資金支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要積極安排以工代賑資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金加大以工代賑投入。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對(duì)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門要會(huì)同相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位等，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改；建立定期調(diào)度機(jī)制，調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的群眾務(wù)工、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況。

（四）做好總結(jié)評(píng)估。各地、各部門要加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。省發(fā)展改革委建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評(píng)價(jià)和督查激勵(lì)范圍，對(duì)工作成效明顯的市（州）、縣（市、區(qū)），在以工代賑資金分配時(shí)予以傾斜支持；省直相關(guān)部門將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作成效納入本部門現(xiàn)有相關(guān)考核評(píng)價(jià)范圍。

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